俄罗斯十年经济发展规划
生活变得更好？生活变得更快乐？
对于2006年的总结以及对2008-2010年的展望
3月2日俄罗斯进行了部级官员会议，对于国家，人民和商人作出了非常重要的决定。在会议上，俄罗斯总理福拉托克夫提出，政府在今后的工作中要为经济的发展引路，总理强调说，政府已经确定了2008-2010年间的经济发展的方向，税收的比例和海关的政策。政府总理指出：“我们在为自己的将来奠基...这也就是说，我们必须清楚的分配政府财政开支，清楚的确定哪个方向拥有财政分配的优先权，并且在确认这些优先权的时候，我们要明白我们对经贸所期待的是什么。”
工作办公室的领导明确指出，政府的主要政策是在整体上控制经济的稳定并且保持一定的经济增长数值。但是，如何才能达到政府预期的效果，经济和贸易发展部部长格列夫做了专门的发言。他的报告得到了所有重视国家命运的人们的关注。但是，我们将要如何继续生活呢？我们根据报告中提到的一些主要问题，依据我们的理解，总结一下报告的具体情况。俄罗斯经济和贸易发展部部长提出了以下问题：
我们根据社会经济发展的前景，就2008年-2010年期间的价格极限和自然垄断的产品价格线作出了评估。这些资料是俄罗斯经济和贸易发展部同俄罗斯财政部，俄罗斯工业能源部，俄罗斯社会健康发展部，俄罗斯农业部和俄罗斯银行共同参与计算的结果。
我们可以认为，对于俄罗斯的经济发展状况来说，去年是比较成功的一年。根据俄罗斯经济和贸易发展部的统计，与2005年相比较，俄罗斯的国内生产总值增长了6.8%，这个增长值就去年来说有所提高（2005年为6.4%）。并且在这个数字里，俄罗斯内在因素在经济发展中所起到的作用已经增长到了70%。
去年经济增长的主要动力是投资的加大，这几乎影响到了经济的各个领域。在基础财政中的投资增长为13.37%（2005年为10.9%）。在整个经济发展中总共投入了4.6万亿卢布，值得提出的是，三年前这个数字只是今天的一半。在石油天然气行业（28.7%）和住宅建设行业的投入是相对比较大的。相对2005年6.1%的入住增长率来说，2006年的住宅总体入住面积增长了15.2%。
在2006年的投资格局中，电力能源资源的开采增加了将近2个点，农业增长了将近1个点。跟2005年比较，机械制造的投资飞快发展，增加了大约116%。
特别需要指出的是，外国投资明显增加。来自国外的直接投资接近310亿美元。（比一年前增加了奖金2.5倍）。这些数字能够说明，俄罗斯的投资环境得到了很大的改善，外国投资着增加了对俄罗斯经济发展的信心。当然，在这方面我们还有待提高。
从通货膨胀的角度来看，去年是比较复杂的一年。石油的价格达到了最近几年的最高点（61.1美元一桶），这对经济造成了很大的通货膨胀的压力。但是在这样的压力下，在最近几年内我们第一次把通货膨胀控制到了9%。需要指出的是，我们在今年的头期就取得了更大的进步，从一月---二月通货膨胀的预算数字为2.5%，这个数字比去年同期降低了1.6个点。这更加增加了我们的信心，我们在今年可以把通货膨胀率控制在7-8%。
这样的成功主要来自于去年初我们就找到了通货膨胀的主要原因，并且就这些原因采取相关的控制通货膨胀的政策。2006年对于控制通货赔涨采取的非常重要的手段就包括控制铁路运输费用的增长和控制自然垄断领域的价格政策。虽然资金量的增长加快了，但是在总体上却有效的控制了通货膨胀。这是事实证明的结果。他可以证明，经济学会了如何控制这些资金。
在一些实际领域也有很好的表现，稳定的金融状况使金融市场和银行系统都得到了更快的发展。银行贷款经济增长了47%，金融指数增加了70%（莫斯科国际货币系统的指数竟然增长了92%）。在国内生产总值中，俄罗斯民族企业的资金增长已经超过了90%。如果在2005年由13家企业组成了IPO，那么这个数字在2006年已经发展到了22家，在对内和国际市场的投入也已经由460亿美元增加到了2260亿美元。
经济的加速发展和通货膨胀的有效降低是俄罗斯人民生活水平提高的必要基础。实际的收入增加了10.2%，实际的工资收入增加了13.4%。这是加快零售业周转的添加剂，零售业增长了13%，有偿服务增长了7.9%。
没有解决的问题
社会的不平衡，收入的不平衡并没有得到改善，并且变得更加突出了，根据俄罗斯统计局的数字，已经从14.9倍增加到了15.3倍。国家政府部门和事业部门的工资差别也没有缩短。经济竞争能力的增长很慢，进口发展速度过快。在去年一年当中，最终商品在国内市场的进口量增长了13.1%。人民消费品的进口量增长了24.5%。根据俄罗斯经济和贸易发展部的统计，工业加工产品占有达到了5.2%。劳动生产量增长缓慢。工资的增长速度是劳动生产量增长速度的两倍。
在生产领域的投资增长不够。经济更新较弱。加工行业的发展进度放慢了，在最终产品生产领域，比工业发展的平均数字减少了一倍半，这个数字在2005年还要高出四分之一。
2008-2010年的主要特点和预测标准
最近“三年”的主要特点是他的转换特点。在2004-2006年期间帮助经济发展的相关条件会变弱。首先是世界能源市场的局势，根据大部分预测的结果，会变的更加恶劣。从信息生产方面和从劳动资源供给方面，尤其是专业人员的供给，会开始双方面的严格控制。在这些条件的作用下，2008年的国内生产总值的增长速度会下降到5.4%，2009-2010年会下降到5.2%-5.3%。
但是从另外一个方面来说，革新的另外一些条件应该开始发挥自己的作用，这是我们最近一直在积极组建的方面并且应该在最近几年内完成。这包括组建全新的社会格局，经济特殊区域，组建私人的国家合作集团，优化教育和医疗健康体系，在运用自然资源方面组建必要的法律体系（水利和林业法），建立保护竞争的体系和其它一些市场经济中现代的高效果的组成部分。
如何能够利用改革新的经济体系来置换将要失去的能源材料方面的影响力，能够直接影响到我们如何能够有效的控制社会经济的稳定发展和俄罗斯人民生活水平的提高。
在最近四年经济发展当中，俄罗斯第一次遇到了如何在世界能源市场降价的大环境下保证经济的正常发展。而且这已经不再是经济预测，而是一个很现实的情况。根据世界石油组织的预测，石油的价格将从2007年的55美元一桶降低到2010年的50美元一桶。由于这个原因，在最近几年一直快速发展的出口贸易量将会每年减少1-2%。在这个条件下，虽然进口的速度在不断地减慢，贸易比例将会从2006年的1410亿美元降低到2010年的趋近于零。而且现实交易过程中还有可能出现负数。
由此可见，在预测的期限中有可能会出现收支差额的不平衡。为了控制对外贸易局势的平衡我们必须要保持向去年一样的外国资金的引入量，这可能直接影响到我们以后的国内投资环境的稳定，并且可能成为支持和维护国内宏观形势的必要条件。与此同时，由于对外贸易收支不平衡的原因，会减少国内外币储蓄的增长速度，有可能在2010年会停止增长。在这个条件下，需要改变对资金和政府开支的政策要求。在短期内，需要放弃考虑资金增长带来的外汇储备的增加。这样政府开支在控制通货膨胀方面的压力会相对减少，这样会出现把对石油天然气方面的投资转入对改革和生产领域的投资的可能，首先是通过对资金管理发面的发展，这样不需要再建立一个新的政府开支方向。
我们考虑到了所有有可能造成通货膨胀的因素。提供一下几个比较有目的的计划：2008年降低通货膨胀到6-7%，2009年到5.5-6.8%，2010年到5-6%。在此基础上把通货膨胀的基数到2010年降低到3.37-4.6%。
2008年-2010年期间经济发展的两个主要表现
第一种情况是支持经济发展的条件的改变是在惯性的基础上完成的。在俄罗斯能源出口减少的条件下，民族产品竞争力的相对削弱，用进口商品来替代国有商品，用来保存俄罗斯经济的低速发展。2007年的国内生产总值的增长将会是6.1%，这个数字在2009-2010年会降低到5.2-5.3%。投资的增长会从2007年的11.6%降低到2010年的8%。由于与外国商品的竞争和以前管理格局中遗留下来的一些问题，工业的发展速度在2009-2010年不会高于3-3.2%。
第二种情况需要我们从整体上去观察，他在更多方面是有效的组建新的加速发展的条件的形成，会带动投资速度的加快，有力的加大经济发展的效果和增加俄罗斯经济的市场竞争力。这个表现证明国家和私人企业在投资和改革过程中的有效发展。
在第二个表现的基础上，经济发展的速度在2008-2009年会稳定在5.9%，而且有可能在2010年增加到6.1%。在2009-2010年投资的增长速度将会稳定在9.8-10.8%。
跟第一种情况相比较，在第二种情况下，经济中所有的引导领域都会加快增长的速度---机械制造，农业，石油天然气开发行业，木材化工行业，运输和建筑，其中首先是住宅建筑工业。
在机械制造方面实施了几个比较大的项目，可以保证它的市场竞争力和扩大俄罗斯产品的市场。在汽车制造行业，不仅仅是在汽车组装范围的发展，还包括同国外生产企业共同组建现代化的生产线，再有就是国产新型汽车销售的稳步增长。
在航空工具生产方面---SSJ计划和其它一些关于OAK计划，这些计划是关于具有市场竞争力的国产飞机（TY-204，NL-76等）的生产和推广。关于能源和交通机械制造方面---需要在执行PAO EЭC投资计划的框架下生产新型设备，发展原子能源。
总体上来说，在第二种情况下机械制造方面的增长速度会有显著的提高。就以前的3-4%的情况来说，会提高到6-7%。机械制造行业产品的出口数额将会由2006年的175亿美元增长到230亿美元。
在第二种情况下，农业发展会增加到每年3-4%，农产品加工业会增长到每年6%，这是实施社会发展计划和“2008-2012年国家支持调控农产品市场，农业用原料以及生产计划的结果。我们计划在将来要发展高效益的农业生产，建立有效的信息网络，使农业产品的生产者可以直接联络到市场，摆脱农业劳动资源减少的问题。
石油天然气行业在第二种情况下到2010年石油开采的年产量为5亿1千4百万吨（第一种情况下为4亿9千2百万吨），天然气的年产量为7亿2千2百万立方米（第一种情况下为7亿零2百万立方米。这个结果主要是在石油天然气产品开发，运输和深加工。可以认为，新通过的税务政策能够扩大新的能源区域的开发（东西伯利亚地区和撒哈地区）。随着时间的发展从东西伯利亚地区到太平洋的石油输出系统将会投入使用。在2010年俄罗斯将开始在地中海地区的石油开采计划。投资基金将会在低卡姆斯克投资建设石油产品深加工厂。天然气开采的发展主要是由比较灵活的个人天然气生产者来推动。
在交通领域的发展方面，投资基金会投入一部分资金用于建设高速公路，隧道和海底道路。举例说明，在圣彼得堡市的“西方高速圆周”高速路建设投标项目上有5家参与者，计划由投资基金支付300亿卢布，而由其他一些非政府投资超过500亿卢布。水上交通工具的发展由政府法律调控，将加快海上交通工具所有者在俄罗斯的合法注册，在2009年会得到一定的效果。
为了适应电力和能源价格的不断提高，会加快其它资源的使用效率。这样与2005年相比较，就第二种情况来说，电力能源在2010年国内生产总值中的占有量会降低15%。
考虑到石油价格不定性的原因，我们还考虑到了一些关于俄罗斯经济发展的其他一些情况：在2010年石油价格有可能快速降低到39美元一桶。在这种情况下贸易收支差额会快速减少（到2010年会出现负数），跟第二种情况有所不同的是，卢布的基础牌价会快速降低，为了维持卢布兑换外币的牌价，会减少相应的外汇储备。跟第二种情况相比较，投资的速度和人民收入的增加会放慢。在这个条件下国内生产总值的增长率会在2007年降低至5.5%和在2009年降低至5.3%。
在石油价格稳步增长的条件下，虽然可以保持住很高的贸易收支差额和较好的金融体系，但是这并不能够在原则上加快经济增长率。
解除体系的局限性，调整价格，控制垄断行业的收费标准
非常重要的过程是必须要解除信系统的局限性，这个情况已经达到了解决的紧迫阶段。在2009-2010年期间，会出现天然气产品对电力能源部门及国内工业生产企业供给不足的问题。新旧开采地段的交替需要时间，实际上能够达到原有开采量并且能够满足出口需要不会早于2011-2012年。解决这个问题可以从两方面来考虑：扩大对电力和运输系统的投资，建立电力储备并且合理分配电力能源的使用。
为了解决体系的局限性在政策上改变了收费的标准。自2002年开始为了降低通货膨胀，主要的解决办法是控制垄断行业的产品和服务的价格。现在第一个需要解决的问题成为了降低经济生产中的用电量，在这个基础上所有领域的经济活动都需要调整格局并且增加效益。由于这个原因垄断行业的收费标准会比前几年的增长速度加快。
跟前两年相比较，从2008年开始要加快天然气价格增长的速度。2008年价格会增长25%，2009-2010年会每年增长27.7%。以这个增长速度为标准，到2010年天然气的价格会达到100美元。
天然气价格如此的增长，肯定会造成通货膨胀的压力并且会增加天然气使用者的花费。但是在这个阶段会建立必要的天然气开发的投资环境，而且会解决天然气在国内市场短缺的问题，使国内使用价格降低，加大使用量。同时也会促进在能源使用方面的替换，首先考虑到的是用煤炭来代替。
电力能源的的价格增长也会比通货膨胀要快。2008-2010年的价格上涨基本上会是在2008年增长12%，2009年-12.5%，2010年-13.5%。这个数字在2005-2007年仅仅为7.5%-10%。这个主要是由于第一，补充天然气价格增长带来的问题和扩大在电力能源方面投资的可能性。第二，希望可以利用电能价格的提高扩大私人资金在电力能源方面的投入，同时解决电力能源供给不足的问题。
在2007年开始了分阶段的对电力能源市场工业消费者的重组，将会持续到2011年。到2007年年底市场份额大约占有10%，这个数字每年都会翻倍并且在2010年达到80%。必须说明的是，电力能源市场的重组的速度要考虑到市场体系的完善程度和经济发展适应的可能性。电力能源市场的重组首先必须要提高电力能源的使用效率。电力能源的开放价格主要是由供给和需求来决定，同时会介入自由竞争的模式，所以价格的上涨不会超过极限。根据我们的调查，在调控和自由的共同作用下，价格的上涨只会比调控价格多上涨2-5个点，而到2010年，这两个价格的增长率会持平。
在铁路运输的价格调控上，在2008-2010年价格上涨率暂时根据通货膨胀控制相应上限大约为7%，6.8%和6.5%。
社会结果
需要指出的是，天然气和电力能源价格的上涨会影响到非常敏感的住房基础服务领域。所以说限制在住房基础服务领域的价格增长在2007年控制到15%，2009-2010年控制到18-19%。同时必须要在短期内提高居民物业领域电力能源的使用效率，开始实施必要的改革。
第二种情况的执行，允许我们维持俄罗斯公民生活水平的提高进程。首先会维持公民收入的增长速度。实际收入增长率在2008-2010年为每年7-9%。总体上三年内收入将增上四分之一以上。
比较突出的是工资收入每年会增长8-10%。工资增长的曲线主要是经济稳定增长的表现和政府开支机构劳动报酬的增加。2007年9月1号开始最低工资标准会增加到2300卢布，在以后的阶段这个数字会根据平均工资的增长而变动。这将允许把政府机构的工资标准和私有企业的工资标准拉平。在政府机构工资标准的改革过程中，除了规定基本的每年的工资调整比例，还要改变一些政府机构的职能和法律模式，发展劳动报酬的领域性革新。这将会允许政府机构劳动报酬根据其工作效益得到相应的补充提高。
在2009年年底计划将退休金的标准提高到最低生活标准。在这个基础上，将会扩大自愿认购养老保险的业务，并且在法律上建立并且完善俄罗斯联邦的退休金系统的职能。提高人民的生活水平，在很大程度上表现在政治自由化的具体实施和发展组建对低收入家庭的保护基金。收入低于最低生活标准的家庭比例由2006年的16%降低到2010年的10-11%。
任务
在将来的这个阶段主要在于经济格局的转变直接影响到维持社会经济的稳定发展进程---转换为现代模式，扩大发展拥有市场竞争力的领域，提高政府管理的质量和引导俄罗斯企业的经济活动。由此我们提出以下几个非常重要的问题：
. 革新社会领域和退休领域
. 在控制现有政府开支的条件下提高政府投入资金的效率
. 组建有效的发展体系，支持私人政府合作伙伴的发展
. 提高政府管理的效率
. 在控制现有政府开支的条件下提高政府投入资金的效率
. 组建有效的发展体系，支持私人政府合作伙伴的发展
. 提高政府管理的效率
（资料提供：俄罗斯联邦经济贸易发展部）
