吉当前粮食安全问题简析

2007年6月以来，受地区通涨及国内粮食减产影响，吉农产品市场供应短缺，面粉、大米、食用油等食品价格一度飞涨，平均涨幅高达75％。一时间民怨沸腾，并演变为民众的抗议游行，严重影响到社会甚至国家政权的稳定。考虑到上述情况，吉前政府紧急出台抑制措施，包括调拨库存，低价供应市场，增加自哈萨克斯坦进口等,价格上涨得到控制，并有所回落。
    为避免去年粮价飞涨局面重演，稳定市场供应，确保国家粮食和整体安全，今年初，吉新政府上台后首先成立了粮食安全委员会，由总理丘季诺夫亲自挂帅，委员会负责管理国家粮食库存、发放，安排部署春耕生产，并重点实施吉粮食安全战略规划等有关调控政策。由于吉农业以小农作坊为主，生产未上规模，农业技术落后，产量偏低，许多农产品依赖进口。另，吉库存粮食有限，仅够维持市场3个月的供应，粮食安全形势仍显严峻。
一、吉粮食生产与供应情况
    目前,吉共有可耕地面积120万公顷，主要集中于南部地区和北部的楚河平原。吉主要粮食作物是小麦（春小麦和冬小麦），为吉第一粮食，另还种植有玉米、土豆、大米等。2001—2006年，吉小麦及谷物耕种面积基本保持在60万公顷左右，占吉耕地总面积的50%,2006年年产达到156万吨，创历年新高。2007年，小麦总产下滑至70.89万吨。当年，吉市场小麦需求量为106万吨，人均204公斤，其中，面粉需求80万吨，实际供应50万吨，市场空缺依靠自俄罗斯、哈萨克斯坦进口填补。据吉农业部门统计，2007年，吉自哈萨克斯坦进口小麦近40万吨，面粉5万吨，月均进口3万吨,通胀期间(6—9月份)，每月增加进口至6.5万吨。
    玉米在吉主要用作家畜饲料，现有耕种面积7.6万公顷,2007年产46万吨,可基本满足市场需求。大米在吉仅作佐餐，因此，南部地区产有少量大米，现有耕种面积为6160公顷。2007年产1.73万吨,当年市场需求在3万吨左右,政府从中国、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国进口以补不足。土豆在吉素有第二面包之美誉，年产超过100万吨，可全部满足市场供应，每年还可余出60万吨出口哈萨克斯坦、土耳其等国。

2006年、2007年吉主要粮食作物产量对照表
单位：万吨
2006年 2007年
小麦 84.03 70.89
玉米 42 46
土豆 131.7 133
大米 1.87 1.73

二、2007年吉粮食减产和涨价情况
（一）粮食减产和涨价情况
    2007年初以来，吉小麦总产、单产以及耕种面积均大幅下滑，导致谷物类农作物产量整体下降。吉小麦耕种面积从2006年的40.6万公顷降至34.8万公顷,总产量从84.03万吨降至70.89万吨,单产从20.7公担/公顷降至20公担/公顷。通胀期间,小麦售价涨至10索姆/公斤(合2元人民币),涨幅达105％，面粉从原价16索姆/公斤(3.2元)涨至30索姆/公斤(5元),面包则从原价6索姆/块(1.2元)涨至12索姆/块(2.4元)。同期,吉大米耕种面积同比减少140公顷，价格上涨50％，达38索姆/公斤(7.6元)。土豆、玉米等因市场供应充足，价格波动不大。
2007年底，吉秋种工作未能足额完成。截至12月初，秋季作物耕种总面积为24.01万公顷,仅相当于2006年同期的97.3%，未播种面积达6787公顷。小麦是吉秋种主要作物，耕种面积为23.97万公顷,相当于2006年同期的97%。上述情况对2008年吉谷类等粮食作物产量影响较大，并可能导致吉粮食再度减产。
（二）减产主要原因
1、价格原因。2007年以前，国际市场小麦等粮价持续低迷，农户利润微薄。2006年吉小麦高产，每公斤销售的利润仅合0.4元人民币,受其影响,吉许多农户纷纷改种利润更高的蔬菜水果,导致小麦耕种面积、产量下降。2007年虽遭遇涨价，但吉政府出台一系列抑价措施，小麦价格渐趋回落。另，俄罗斯、哈萨克斯坦也准备向吉大量出口小麦，吉小麦生产受到一定冲击。上述原因导致吉农户种粮积极性不高，小麦耕种面积持续下降。
2、生产材料缺乏。目前，吉农机折旧率普遍较高，独立以来共更新农机2095台（其中包括2006年我援吉1205台拖拉机），仅占实际需求的1/3。另，由于化肥完全依靠进口，国家财政无力补贴，吉耕地施肥严重不足。2007年，吉北方多数农产区化肥供应仅占实际需求的20％，南部等主要农产区勉强达到了80%。
3、农业生产技术水平落后。现代农业科技未能在生产实践中发挥作用。吉独立后，由于经济困难，农业科技投入极为有限，农作物单产水平较低，品种改良滞后，上述因素成为阻碍吉农业实现高产的瓶颈问题。
4、粮食产量偏低。目前，吉谷物类粮食每公顷产出率仅为20公担（合2000公斤），远低于发达国家、中国等高速发展国家水平。另，发达国家人均粮食产量为1150公斤，俄罗斯、哈萨克斯坦等国人均为700—800公斤，均可满足内部市场需求，并可大量出口。吉人均产粮240公斤，人均需求则接近260公斤，市场缺口较大，只得依靠进口维持粮食供应。
5、占用耕地。目前，吉总统来自南方，南方利益集团因此得势，上台后大肆占用耕地，修建私宅供个人享乐。2007年，被占耕地面积达2.17万公顷,相当于吉全年耕地面积的1/10。
6、生产用燃料价格上涨。2007年以来，全球燃油价格普遍上涨，促使农机油料、农副产品加工、运输等成本增加，加之吉财政有限，生产用油料储备不足，影响农作物产量。
7、灌溉用水不足。吉农业灌溉体系较为缺乏，目前主要依靠世界银行等国际机构有限的援助和贷款实施规划和建设，蓄水和供水能力有限。2007年，吉农田灌溉用水4.51亿立方米,占实际所需的69.5％，仅有28%的灌溉设施得到维修。
三、吉政府就粮食安全问题采取的措施
（一）成立专控部门专款专用，增加投放与进口。今年初以来，吉政府将粮食安全问题作为首要工作来抓，除成立专门机构负责宏观调控，财政还专项拨款55万美元购买小麦等谷类农作物良种，用于春耕生产，并要求各地方政府通力合作，扩种小麦5万公顷，力争使耕种总面积止跌回升。目前，吉小麦现有库存7.2万吨，已投入市场1.1万吨用于抑制物价,近期将自哈萨克斯坦进口5万吨以补充不足。
（二）加强资金扶持，实施统购。为鼓励农户种粮积极性，吉财政划拨276万美元的优惠贷款（年息7％），用于农户购买或租赁生产用材料、设备等。另，拟考虑在小麦收获期内由政府按12索姆/公斤(2.4元)的价格实施统购,计划购买占总产30%的小麦作战略储备，用于市场调控及平抑物价。
（三）扩大耕种面积，满足市场供应。吉专家测算结果显示，保持吉粮食安全标准为市场供应量每年应不低于100万吨，根据吉粮食现有产出率（20公担/公顷）,耕地总面积应保持在40万公顷左右方可满足上述要求，鉴此，吉政府拟以行政手段督促农户扩大耕种面积，同时，增拨资金补贴其粮种、化肥等方面需求。
（四）优先供应贫困家庭，立法监控市场。吉政府拟将划拨面粉优先供应30万户贫困家庭，并计划将预算内人员工资与退休金、社会保险金均提高50％，以应对可能到来的物价上涨。另，将立法监控市场，打击哄抬物价的粮贩。
（五）计划自俄罗斯、白俄罗斯等国进口农机设备，与中国合作组装农机，以充实农机队伍，支援农业生产。